切实注重规划计划管理 加快落实扩大内需投资 促进重庆水利又好又快发展
重庆市水利局
一、2009年重庆水利规划计划工作总结
在水利部和重庆市委、市政府的正确领导下，在长江委的倾情支持，市级相关部门的全力配合下，我市积极践行科学发展观，紧紧围绕胡锦涛总书记"314"总体部署，克服金融危机困难，拼搏奋进，实干快干，2009年重庆水利规划计划工作取得了较好的成绩，呈现出"三大亮点"，落实了"六个注重"。
（一）三大亮点
一是完成水利投资创新高。全年完成水利投资90亿元，为年度完成投资历史之最，较去年增长6.3%，截至2009年底，累计完成"十一五"规划投资的290亿元，完成规划投资的97%。二是扩大内需创佳绩。全年完成扩大内需新增投资30.79亿元，投资完成率86.4%，地方配套到位率96.3%（市级配套到位率100%）。三是水利融资新举措。2月9日市水投集团在深圳证券交易所成功发行了15亿元企业债券。
（二）六个注重
一是注重政策研究，切实营造良好的政策空间。配合水利部调研起草并印发了水利部贯彻落实国发〔2009〕3号文工作方案，在政策方面建言献策，及时跟踪反馈，补充完善，尽可能多地为重庆争取了政策。研究制定了重庆市2009-2012年水利基础设施提速工作方案，提出了提速政策措施。
二是注重规划编制，切实完善全市水利规划体系。按照到2012年建立较为完善的"以流域规划、资源规划为基础，发展规划和专项规划为重点"的水利规划体系的总体目标，落实规划编制经费2100万元，完成和开展了48项规划的编制，比2008年增加17项，同时推进了规划任务书制度。完成和基本完成了18项规划，配合长江委完成了长江流域综合规划修编，完成了《中小河流综合治理近期建设规划》、《一小时经济圈水利规划报告》、《病险水闸除险加固规划》、《綦江流域综合规划》、《观景口水库水资源保护规划》、《小（一）型水库建设规划》、《三峡后续工作水利保障规划》、《三峡库区水土保持规划》、《2009-2012年水利基础设施提速工作方案》、《水电职业技术学院2010-2015年建设规划》、《水资源监测能力体系规划》等。全面开展和启动了30项规划，开展了濑溪河、小安溪、琼江、酉水等10条市管河流流域综合规划、《玉滩水库水资源保护规划》、《2010-2013年农村饮水安全规划》、《革命老区水土保持规划》、《重庆市抗旱规划》、《河道岸线利用管理专项规划》、《山洪灾害防御监测预警系统规划》、《重庆市水文站网规划》、《保障国家粮食安全水资源保护和开发利用规划》等；启动了《水利发展"十二五"规划》、《小型病险水库除险加固规划》、《大中型水库移民后期扶持规划（2011-2015年）》。
三是注重项目储备，切实推进各类水利项目的前期工作。统筹分解了全局各类项目的前期工作目标任务，建立健全前期工作责任制，倒计时编排前期工作计划，按月检查双月通报6次，落实项目前期工作经费1.97亿元，完成500余个、开展400余个项目的前期工作，项目总投资380亿元。2座大型水库有新突破，南川金佛山水库项目建议书通过国家发改委批复立项，开展了可研报告编制和专题论证工作；巴南观景口水库项目建议书通过水利部部长办公会审查，已转报国家发改委待批，完成了可研报告和部分专题论证报告。按照"尊重区县意愿、项目效益优先"的原则，倒排时间，建立通报制度，全面推进了"泽渝"二期37座中型水库前期工作，其中国家规划内16座已有13座完成可研报告编制，其中11座通过长江委复核（5座完成前期工作，6座可研报告待批），同时推进了建设项目规划同意书制度。全面推进了巴南二期、綦江城区等13处县级以上城市防洪工程的前期工作，已完成12处。完成了等14个项目前期工作勘察设计招投标。完成了市水利水务监测中心、水文设施建设等2个直属单位基础设施建设项目的前期工作。完成了农村饮水安全、城市拓展区（工业园区）供水、病险水库除险加固、水土保持、水电农村电气化和小水电代燃料、水政监察基础设施建设等项目的可研、初步设计或实施方案审查。指导区县开展了中小河流治理、城镇供水、乡镇防洪、"九五"渠系配套等面上水利项目的前期工作。
四是注重投资管理，切实扩大水利投资规模。通过先后多次向水利部等国家有关部委有关司局汇报，并精心编报投资建议计划；积极会同有关处室和市水投集团，不断完善开行贷款项目规划、环评、用地、立项等审批文件、投资计划、资金计划和资本金、工程进度报表，定期不定期与开行沟通协调，全年争取市级以上投资成效显著，中央和市级水利投资达到45.2亿元，其中市级财政安排20亿元，万州三角凼水库、3个大型泵站、中小河流治理等一批项目新列入了中央水利投资计划；2月9日市水投集团在深圳证券交易所成功发行了15亿元企业债券；同时，积极筹措市级前期工作经费，为规划和重点项目前期工作的推进提供保障。中央和市级资金的增加，投资结构进一步优化，水利投资规模稳步扩大,全年完成水利投资90亿元，其中骨干水源、城乡供水、病险水库除险加固、防洪等重点项目投资比重进一步增大，达到80％以上。会同市发改委、市财政局继续以"竞标"方式加强投资计划管理，积极指导、督促区县加大水利投入。
五是注重统计管理，切实发挥决策参谋的积极作用。按照"及时、准确、全面"的基本要求，为局党组提供了科学决策的统计信息。高质量的收集、汇总了扩大内需新增中央水利投资项目旬报，并及时上报市委、市政府和水利部，得到水利部有关司局的好评。按月、按季完成了水利基建投资统计报表。按季完成了水利投资形势分析，准确提供了全市水利投资规模和动态，积极分析了水利建设取得的显著成绩，并针对投资进度、结构等问题，及时提出合理建议。编印了《2008年重庆市水利电力统计年鉴》、《全市大中小型水库主要特性指标汇编》、重庆水利指标与有关省市对比等水利统计信息。进一步建立健全了统计分析数据库，统计效率得到提高。
六是注重建设管理，切实加快重点水利工程建设。对重点水利工程逐一倒排工期，全面加快进度、质量管理，全年共完成重点水利工程建设投资51亿元，同比增10％。大足玉滩大型水库建设进展顺利，开县鲤鱼塘大型水库下闸蓄水；"泽渝"工程8座基本完工，14座加快推进；完工县城堤防8处、重点集镇堤防88处；铜罐驿提水工程已向大学城供水，大学城、南岸茶园新区用上了"直饮水"；8座污水处理厂竣工投产，日新增污水处理能力19.7万吨。解决200万城乡居民的饮水安全问题。全市所有小（二）型及以上病险水库基本整治销号，比中央的要求提前1年完成；建成水系森林绿化面积14万亩，治理水土流失面积840平方公里；分别新增节水灌面、有效灌面和旱涝保收面积82万亩、40万亩和16万亩。开工建设了大学城、西彭、南岸茶园、万盛煤电园、南川电解铝等26个工业园区供水工程，基本建成10个，新增日供水能力30万吨，解决供水人口50万人。
（三）主要做法和举措
第一，切实加强规划和前期工作管理。一是加强水利工程勘察设计管理，严格执行《重庆市水利水电工程勘察设计管理办法（试行）》。二是对"泽渝"二期、城乡堤防等骨干水利工程前期工作按月倒排了推进时间表。三是按照"推动重庆水利又好又快发展"的原则，进一步简政放权，明确责任，将饮水安全、水电农村电气化、大灌区、水土保持、病险水库除险加固等工程项目的市级审批和验收权下放给区县，市级重点进行备案审查和抽验。
第二，切实加强投资计划管理。按照"谁积极、支持谁"的原则，为了鼓励和调动各地投资融资大兴水利的积极性，会同市级有关部门继续执行了市对区县、区县对乡镇全面推行政府资金"竞标"投入机制，采取四条激励措施：一是完成、超额完成重点水利工程建设任务的，在中央、市上有新增投资时给予倾斜；二是凡能自筹资金完成城乡饮水安全的，优先安排中央、市上投资；三是完成、超额完成人饮安全建设任务的，次年增大国家补助投资计划；四是严格兑现全市"禹王杯"水利年度目标责任书奖惩内容。
第三，切实加强资金筹集，增加水利建设投入。一是努力争取中央对重庆的支持。二是切实落实市级财政投入政策，及时争取市级财政投入资金的到位。三是用好、用活土地储备、只征不转、税费减免等水利工程扶持政策，全面征收水资源费、砂石资源费和水保"两费"，盘活水利存量资产，以收费权作质押等方式筹资融资，努力解决水利投入不足的问题。四是广泛发动群众大兴水利，加快骨干水利工程、饮水安全工程、病险水库整治等水利基础设施建设。五是继续深化水利工程水价改革，切实落实到位已经核准的水价；督促区县征收水利建设基金。六是在资金管理渠道和用途不变的前提下，有效整合小型农田水利设施、农业综合开发、土地开发整理等资金集中用于水利项目。
四是切实加强建设管理。一是细化年度建设任务，对重点工程，倒排施工计划，明确开工、度汛、完工等控制节点时间，确保按期完成建设任务；实行月通报制度，按照年度施工计划，对完成形象进度和投资排名最后的三个项目予以通报。对病险水库、农村饮水安全等面上项目，明确年度销号数量、完成投资等。二是对饮水安全、城乡供水、城镇堤防、病险水库整治、农村水利、水土保持、小水电等面上水利项目全面推行开工前、竣工前和违规违纪查处"三公示"制度。三是在严格执行工程建设"四制"的基础上，继续执行重点项目"六定一管"管理模式，对市水投集团负责建设的公益性、准公益性项目实行"六定一管"（即"定建设任务、定工程投资、定建设工期、定工程质量、定安全责任、定考核奖惩"和"财务管理"），并将其纳入了重点水利工程建设目标责任书。四是加强工程审计确保投资安全，对列入市级的重点水利水电项目，实行事前、事中、事后全程跟踪审计。五是健全考核机制，将水利工程建设年度任务纳入市政府对市水投集团、区县党委政府的考核目标，逗硬奖罚。
二、今后一段时期，重庆水利规划计划工作面临的形势、任务和主要困难
今后一段时期，重庆水利面临着好的机遇。一是中央和市里高度重视重庆水利。胡锦涛总书记"314"总体部署时特别强调了重庆水利问题。温家宝总理2008年12月视察重庆时强调要加强重庆水利基础设施建设。水利部于今年4月印发了水利部贯彻落实国发〔2009〕3号文工作方案。2006年市委市政府作出了加快全市水利发展的决定。2008年市委三届四次全会作出了加快农村改革发展的决定。对此，全市上下正在全力提速建设水利基础设施建设。二是恰逢水利发展的多重战略机遇期。当前，重庆正面临西部大开发、扩大内需促进经济平稳增长、推进农村改革发展和建设全国统筹城乡综合配套改革试验区多重战略机遇，重庆水利将得到国家更大的支持。三是项目储备充分。近来年，完成了一批水利规划和项目前期工作，为水利的提速发展创造了良好的条件。四是国内外金融机构、民间资本、行业资金投入水利水电工程的积极性日益提高，"社会办水利"的良好氛围正在逐步形成。五是市级水利融资平台将更加完善，依托多年来中央支持积累的存量资产，可以拓展水利投融资渠道，投融资手段将不断增强。六是重庆有良好的水利水电水务市场潜力，供水、水电、涉河城市土地开发等易于形成产业并迅速发展壮大，实现水利可持续开发。
今后一段时期，重庆水利的主要目标任务。2009年到2012年，新增蓄引提水能力12亿立方米，新增和改善有效灌溉面积240万亩。基本解决全市1341万城乡居民饮水安全问题。县级以上城市和重要集镇防洪基本达标，基本建立全市防汛抗旱预警预报体系。基本完成全市病险水库除险加固。治理水土流失3200平方公里。积极推进中小河流综合治理。
面对好的形势和目标任务，重庆水利也面临着一些困难。一是国家征地和移民安置补偿政策的重大调整，使水利工程造价大幅度增加，对水利投资提出了更高的要求。二是由于重庆经济总体上仍处于"爬坡上坎，负重前行"重要阶段，市及以下水利资金长效投入机制尚未建立，市及以下财政资金对水利的支持有限，远不能达到东部发达地区水平。三是全市水利基础设施历史欠帐大，供需矛盾仍较为突出。
三、2010年重庆水利规划计划工作思路及重点
（一）工作思路
按照统筹城乡改革发展的要求，突出解决城乡饮水安全、城镇防洪等民生水利问题，围绕重点粮油、蔬菜、柑橘、烟叶等现代农业产业基地以及特色产业园区的供水需求，统筹城乡水利发展，紧紧围绕"四个统一"（统一规划管理、统一前期工作管理、统一计划管理、统一统计管理），进一步加强规划计划管理，加快工程建设，切实提高全市水资源保障能力，加强水资源保护和水土保持生态建设，促进全市工业化、城镇化、统筹城乡一体化建设，为我市经济社会可持续发展提供保障。
（二）工作重点
第一，进一步切实构建规划体系。加快构建水利规划体系。强化规划的政府管理和社会约束作用。搞好"十一五"规划总结，基本完成水利发展"十二五"规划、13条市管河流流域综合规划等。
第二，进一步切实推进重点项目前期工作。加强对前期工作的管理，进一步规范勘察设计招标投标管理，不断提高前期工作质量。推进南川金佛山、巴南观景口和"泽渝"二期等骨干水源、大型灌区、饮水安全、水土保持、城镇防洪、中小河流治理、水电农村电气化及小水电代燃料、局直属事业单位建设等10大类项目的前期工作。
第三，进一步努力争取中央和市级水利投资。贯彻落实党的十七届三中、四中全会和市委三届四、五次全委会精神，进一步抓住扩大内需的机遇，超前做好水利建设投资需求测算，积极争取增加水利投资，落实市级财政资金和市级政府开行信贷。确保全年完成水利投资90亿元以上。
第四，进一步切实加强计划管理。开展重点水利工程计划执行情况检查，搞好2010年投资计划的申报下达和2011年投资计划项目的申报，进一步完善规划计划管理信息系统。
第五，进一步强化水利统计基础。完善统计报表制度，加强水利统计基础工作，提高水利统计汇总分析能力，加强统计分析和预测，充分发挥水利统计作用。按照水利部的统一部署，完成筹划并适时开展全市水利普查。