更加注重民生 更加服务民生
全力推进全市水利工作更好更快发展
重庆市水利局党组书记、局长朱宪生
同志们：
经市政府同意，今天我们召开2010年度全市水利（水务）工作会议。其主要任务是：深入贯彻中央农村工作会、全国水利厅局长会、全市人代会、政协会议精神，全面总结回顾2009年水利工作，安排部署2010年的全市水利和行业党风廉政建设工作，受市政府委托，表彰全市水利工作先进集体和先进个人，并表彰2009年全市“禹王杯”水利综合目标考核先进单位，签订2010年“禹王杯”水利综合目标考核和党风廉政建设责任书。
下面，我讲三点意见：
一、以新增投资为契机，围绕城乡统筹发展，2009年全市水利工作成效显著
2009年，是新中国成立60周年，也是重庆水利改革与发展经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来，全市水利工作在市委、市政府和水利部的坚强领导，市级有关部门的倾力帮助，各区县党委、政府的鼎力支持下，以新增中央投资为契机，围绕城乡统筹，坚持科学发展，开拓创新，攻坚克难，超额完成了年初确定的各项目标任务，为提前完成“十一五”规划目标迈出了稳健的一步。全年共完成各类水利水电投资90亿元，为年度完成投资历史之最，年均增速连续八年保持20%以上，完成“十一五”规划投资的98%。水利工作实现了六个方面的新进展：
（一）民生水利实现新跨越
1．重点水利工程。全年完成重点水利工程投资55.4亿元，同比增20.4%，超年度计划38.4%，再创历史新高。鲤鱼塘水库向开县城供水；玉滩水库进展顺利，两年任务一年完成；“泽渝”一期、二期工程叠次推进，新开工建设中型水库7座，续建8座，基本建成8座；“泽渝”二期工程有11座通过长江委复核。中梁、金家坝、长江两大提水工程等一大批重点水利水电工程建设稳步推进。秀山、西彭、茶园等8座污水处理工程竣工投产。建成城市达标堤防37公里、乡镇堤防51公里，60个重点集镇防洪安全基本达标。
2．饮水安全工程。以集镇为重点，完成饮水安全投资10亿余元，解决了221万城乡居民的饮水安全问题，超年度计划10％，受益区群众人均增收1000元，有力助推了“健康重庆”、“宜居重庆”建设。目前，已累计解决800余万城乡居民饮水安全问题，提前一年完成国家“十一五”规划任务。开工建设了秀山、綦江等县城（含大学城）和西彭、万盛煤电园、南川电解铝等26个工业园区的供水项目，基本建成11个县城、10个园区的供水工程，日新增供水能力43万吨。大学城、茶园片区自来水实现直饮，在我国西部地区率先。
3．病险水库除险加固。围绕市政府确定的2009年全部销号病险水库的总体目标，逐一倒排工程前期工作和整治计划，多渠道落实整治资金，累计完成病险水库除险加固逾2200座，其中2009年完成405座，基本实现了整体销号，比中央要求提前1年，恢复蓄水5亿立方米，恢复和改善灌面150多万亩，保护了下游460个城镇、400余万人民群众的生命财产安全。
4．农田水利建设。围绕新农村建设，深入开展农田水利基本建设，全市新增蓄水能力3234万m3、有效灌面24万亩，恢复改善灌面105万亩，发展节水灌面15万亩。以百万亩烟叶、柑橘、花椒、中药材、花卉苗木等农业产业化项目为载体，分别建成旱涝保收烟田、菜地、柑橘园20万亩、10万亩和3万亩。8个在建大型灌区续建配套和节水改造项目加快推进，3处大型泵站全部开工建设，4个“九五”渠系配套工程基本完工。
5．水生态安全建设。围绕“森林重庆”建设，坚持水土保持“四沿”战略，充分整合各项水保资金，全年完成水系绿化面积16.3万亩，治理水土流失面积850平方公里。3个区县的节水型社会建设试点工作成效显著。积极推进了22个电气化县和8个小水电代燃料试点县工程建设，实现代燃料户1.2万户，保护各类林地面积近18万亩。
（二）水利改革迈出新步伐
1．水价改革纵深推进。各地在严格执行已核批水价的同时，完成了孙家口、鲤鱼塘等39座水库非农水价的核批工作。523座水库的原水水费收取率达100%。目前，全市水利工程水费收入较调整前增加1亿元以上。
2．水管体制改革全面完成。水管体制改革通过水利部评估和抽查。各水管单位分类定性和“两定”测算到位，公益性人员基本支出经费、工程维修养护经费到位较好。有力推进了小型水利工程产权制度改革，1219座水库领取了国有土地使用权证，确权颁证土地面积达38.1万亩，盘活存量资产近19亿元。黔江小南海等5个水利工程入选全国水利风景名胜区。
3．水务体制改革取得新进展。涪陵、长寿水务管理体制改革方案已经市编委批准同意，全市共计30个区县初步实现涉水行政事务一体化管理。已实现水务一体化管理的区县进一步整合了行政管理资源，充分发挥体制机制优势，全面履行水务管理职能，切实提高了水务管理和服务水平。
（三）水利建管跃上新台阶
1．严格执行“三公示”制度。全市面上水利工程依托市和区县主要媒体，严格执行开工前、竣工前、违规违纪查处“三公示”制度，推行阳光操作，主动接受全社会的监督，得到了中央巡视组的充分肯定。
2．积极推行“竞标”投入机制。进一步完善并实行了水利财政资金“竞标”投入机制，真正体现“谁积极、支持谁”。“先建机制、后建工程”、“先建后补”、“以奖代补”等激励措施，被水利部在全国推广。广泛推行了“一事一议”，激发群众出资投劳，成为水利投入的有益补充。
3．严格执行跟踪审计制度。在对重点水利工程推行全过程跟踪审计的同时，对建设工期超过2年且投资额在5000万元以上的水利项目，也实行跟踪审计，并对审计出的问题进行了跟踪督办、切实整改，有效保证了资金安全。
4．建立饮水安全材料设备市场准入制度。配合市财政局，开展了全市城乡饮水安全材料设备供应厂商资格入围招标工作，建立起规范有序的饮水安全材料设备市级准入制度，规范了材料设备市场，确保了产品质量，落实了售后服务责任。
5．推行饮水安全“134”建设模式。探索总结出“一个主导、三大创新、四化标准”的“134”饮水安全工程建设模式。“一个主导”即“先建机制、后建工程”，“三大创新”即“简政放权、城乡统筹、集中供水”，“四化标准”即“建设标准化、融资多元化、发展规模化、管理专业化”。按照“134”模式，全市已有320个乡镇实现了饮水安全“整镇销号”。
（四）行政管理能力得以新提升
1．水利法制工作。市人大常委会高票通过并颁布实施了《重庆市水文条例》，4个地方性法规起草完成，6个地方性法规和政府规章纳入市政府未来五年立法规划。各类水事纠纷得到了及时化解，立案查处重大水事违法案件88件，有法必依、违法必究更加深入人心。
2．水库移民管理。全面推进了大中型水库移民后期扶持工作，库区和移民安置区基础设施建设不断加快，后扶政策直接惠及39个区县、75万水库移民群众。有序开展了27座大中型水利水电工程实物调查、移民安置规划大纲和规划的审查、审核及移民安置验收工作，进一步完善了以区县政府为主、项目业主参与的征地移民安置管理体制，顺利推进了在建各大中型水利工程征地移民安置工作。
3．水资源管理。全市主要河流、水域水功能区确界、立碑工作全部完成，基本完成1000平方公里以上河流水域纳污能力和限排总量的确定。取水许可监督管理进一步加强，全市新增取水户发证率达100%。累计完成26个区县水质监测实验室的资质认证，对11个区县、110个农村饮用水水源地实施了每月监测。水资源费征收量大幅提高。
4．河道管理。依法加强了在建涉河项目的监督管理，审批涉河建设项目63项，办证率和收费率均达100%。全面推行了河道采砂权公开拍卖，砂石资源管理进一步规范。对主城区13个违法违规项目下达了清障令，维护了主城区两江四岸的正常建设、管理秩序。
5．行政审批工作。各地按照便民及时、科学严谨的原则，务实推进了行政审批工作，进一步完善了行政许可窗口，简化了办事程序，全市共办结行政许可1600余件，其中市级189件。
6．工程质量监督管理。在继续实行巡监、专家核查、“飞检”和强制性检测的基础上，创新工程质量监测方式，辅之以主监制，认真做好了包括鲤鱼塘、玉滩等大中型水利水电工程在内的110余项工程的质量和造价监督管理工作。
7．安全生产工作。按照“属地管理、分级负责”和“一岗双责”的原则，认真落实安全生产责任，加强安全生产制度建设和基层、基础工作，强化安全生产监督管理，深入开展安全隐患排查治理，安全生产与水利建设同步协调发展，为水利工作创造了安全稳定的环境。全年发生水利生产安全事故6起、死亡8人，同比分别下降了33.3%和27.3%。
（五）抗灾救灾夺取新胜利
1．防汛抗旱紧张有序。联合市监察局，在《重庆日报》公布了全市小（一）型以上水利工程防汛工作的行政、技术、管护责任人，进一步完善了水库防汛安全责任体系。成功战胜了渝东北地区“7.10”50年一遇暴雨洪灾、渝西地区“8.3”暴雨洪灾。按照“检查率、检查内容、整改落实”三个100%的要求，全年共组织20个防汛安全检查组，排查水库159座次、水电站10座次，逐一研究落实度汛措施，确保了工程安全度汛。
2．防汛抗旱指挥系统加快建设。加快了以市防汛抗旱指挥系统为龙头的水利信息化建设，国家防汛抗旱指挥系统一期工程顺利通过竣工验收，计算机主干网络系统全面建成，软件一期工程研发进展顺利，启动了5个全国山洪灾害防治试点县建设；《重庆市水资源管理系统建设需求分析报告及实施方案》通过了水利部审查，并得到好评。
3．武隆堰塞湖抢险取得全面胜利。灾情发生后，我局第一时间组织市局机关处室、事业单位、水投集团和綦江、南川、秀山等区县局，派出精兵强将赶赴现场，尽力克服连日降雨、运输极为不便和完全不具备施工条件等困难，24小时作业，顺利完成了市委、市政府下达我局配合救人、防止次生灾害发生的艰巨任务。整个抢险救灾工作做到了“科学、快捷、安全、可靠”。
（六）自身建设获得新成绩
1．党的建设。各级水利部门深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和市委三届四次、五次、六次全委会精神，做到党建与业务工作同部署、同检查、同考核，形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、业务部门共同抓、党员干部齐参与的良好机制。扎实推进了“三进三同”和“学科”活动，进一步完善了“对口联系，服务区县”和区县水利局考评市局机关、直属事业单位的机制，行业形象、行业行政管理和公共服务水平不断提高。认真落实党风廉政建设各项规定，深入推进水利系统惩防体系建设，不断完善水利行业预防腐败的体制机制，在“禹王杯”考核中严格执行了党风廉政建设一票否决制。进一步加大对各类水利专项资金的监管力度，严肃查处各类违纪违法案件，从源头上预防了腐败，有效确保了“工程安全、资金安全、干部安全”。
2．精神文明建设。成功举办了新中国成立60周年“祝福祖国?兴水为民”红歌演唱会，光国、事忠、学信和小江主任等部市领导亲临现场。行业精神文明建设呈现百花齐放的良好局面，“唱传讲读”活动深入扎实开展，多单位、多人次荣获部、市级表彰，市水投集团被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体，并被水利部评为先进集体。水利宣传再上新台阶，新华社、中国政府网、《人民日报》、《重庆日报》、《中国水利报》、重庆电视台等主流媒体多次头版宣传报道重庆水利。
3．干部队伍建设。市政府决定对水利工作35个先进集体和60名先进个人进行表彰，近5年全系统获省市级表彰人数是前5年的近4倍，对全市从事水利工作30周年以上的1689名同志颁发了荣誉证章，我局“执政为民、服务发展”活动，成为市委、市政府通报嘉奖的四个部门之一。在新“三定”方案中，我局内设机构、行政编制、处级领导职数、机关后勤服务人员编制分别增加29%、46%、27%和38%。市水利发展研究中心正式设立，市防汛机动抢险队独立设置，市水电中心、市水管总站和区县水行政执法、防办等机构实现参公管理。
此外，全市水利系统老干、工会、共青团、妇女儿童、议提案办理、档案、信访、督查、机要保密、水利科技等工作进一步加强，机关管理、后勤服务、对外合作等事业得到新的发展。
回顾全市2009年的水利工作，主要呈现四大亮点：
一是规划及前期工作硕果累累。按照2012年建立较为完善的水利规划体系的总体目标，完成和开展了48项规划的编制，同比增17项，一批重要规划得到部、市批复，大多项目纳入国家专项规划并得以支持实施。制订了前期工作“倒计时”表，分解任务，定期督促，按月通报，南川金佛山、巴南观景口项目建议书分别通过国家发改委批复立项和水利部审查，“泽渝”二期37座中型水库前期工作顺利推进，国家规划内16座中型水库已有13座完成可研报告编制，其中11座通过长江委复核。目前，全市10大类近1000个水利项目达到储备条件，概算总投资380亿元。
二是争取中央支持成效显著。一年来，陈雷部长及鄂竟平、矫勇、刘宁、周英、陈小江、蔡其华等部级领导先后18人次莅渝检查指导，其中陈雷部长4次莅渝，对重庆水利改革与发展给予空前的关注和支持。国发3号文件先后27处提及水利工作，阐述之细，明确项目之具体，在国务院发文中实属罕见。4月，水利部在国家部委中率先出台了贯彻落实国发3号文件的《工作方案》，为重庆水利量身定做了一系列倾斜支持政策。
三是水利投融资突破瓶颈。市水投集团充分发挥统筹城乡水利发展的融资平台作用，落实重点水利工程建设资金20余亿元。成功发行15亿元企业债券，在全国水利行业率先实现了向资本市场直接融资的重大突破。市水投集团成立5年来，累计落实重点水利工程建设资金230亿元，公司资产总额增至近300亿元，增长18倍多，资产负债率为51.7%，有力推进了鲤鱼塘、玉滩大型水库、“泽渝”工程、城市堤防和污水处理工程建设，被水利部誉为全国的一面旗帜，称为行业的“破冰”行动，20多个省市水利部门来渝考察学习。
四是新增投资项目成效明显。2008年四季度以来，争取到中央扩大内需水利投资共4批、21.62亿元，占全国水利新增投资的1/20，分别占全市争资和全市农口争资的18%、70%，投资完成率90%，配套到位率96%。全年累计完成新增投资29.28亿元。
过去一年，是重庆水利有史以来在建项目最多、投资规模最大、建设任务最重、发展步伐最快、人民群众最满意、改革成效最好的一年，也是全市水利干部职工最苦、最累、贡献最大的一年。在此，我代表局党组向你们并通过你们向所有关心支持水利发展与改革的社会各界人士、各区县党委、政府、市级部门和全系统干部职工、离退休老同志表示深深的谢意！
同时，我们也清醒地看到，全市水利改革与发展仍存在诸多亟待克服的困难，突出表现在：一是水利基础设施不能完全满足“五个重庆”和“三化”建设的要求，工程性缺水依然突出；二是水利建设资金筹措难度大，水利改革与发展的体制机制深入研究不够；三是水利发展区域差距拉大，统筹发展任务艰巨；四是思想解放和开拓创新程度依然不够；五是党风廉政建设和水利安全生产形势不容乐观。我们将高度重视这些困难和问题，采取积极有效措施，认真加以解决。
二、紧围“五个重庆”和“三化”建设，着力服务民生，全力推进水利发展与改革更好更快
水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，也是与民生息息相关的事业。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是一切水利工作的出发点和落脚点，也是可持续发展治水思路的本质要求。中央经济工作会、农村工作会均强调要加强水利建设，充分体现了党中央对水利工作的高度重视。2010年，国家将继续实行积极、适度宽松的财政、货币政策，进一步加大对以水利、交通为重点的基础设施投入。市委、市政府高度重视水利的基础性资源配置作用，拟在近3年内完成各类水利水电投资300亿元，水利发展势必进一步加快。
（一）工作思路
2010年，全市水利工作要坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡水利发展总揽全局，以深入贯彻国发3号文件和市委、市政府《关于加快水利发展的决定》精神为主线，按照部市《合作备忘录》和水利部贯彻落实国发3号文件的工作方案精神，主动服务于、服从于“五个重庆”和城市化、工业化、城乡统筹一体化建设，更加突出民生、服务民生，重点实施饮水安全、重点水源工程、城镇防洪保安、农田水利设施等民生水利工程建设，全面加快水利发展与改革，为重庆构建内陆开放高地提供更为有力的水资源保障。
（二）工作目标
2010年，全市力争完成各项水利水电投资90亿元。
——力争新开工南川金佛山大型水库和3座中型水库，推进大足玉滩大型水库和18座中型水库建设，竣工10个中型工程。
——新建、改造集镇自来水厂100个，解决200万城乡居民的饮水安全问题。
——全面启动10个小农水重点县、22个专项县建设，力争新增3个以上小农水重点县。
——建成城市达标堤防25公里，建成并销号乡镇堤防工程92处，开工10处中小河流治理项目，确保百强镇、中心镇防洪安全基本达标，比市委、市政府的要求提前2年。
——治理水土流失面积800平方公里，建成水系森林绿化面积15万亩。
——新增旱涝保收、节水灌溉面积各20万亩，恢复改善灌溉面积60万亩。
（三）工作举措
为全面完成以上目标任务，我们将努力做到“夯实一个基础”、“加快八项建设”、“强化七项管理”：
1．夯实前期工作基础
没有规划，就没有项目，没有项目就不可能争取国家支持。我们要进一步树立实事求是、科学合理、效益优先、适度超前的理念。一是要稳定投资规模，确保完成全年的水利投资任务。要进一步抢抓扩大内需的机遇，确保2010年扩大内需项目在2月底前满足开工条件；“泽渝”二期项目全面完成前期工作，按照“竞标”投入原则，在征地移民资金先行到位、完成投资40%以上的，优先申报中央补助，优先安排市级资金。二是基本完成水利发展“十二五”规划，加快推进30余项重点专项规划，13条市管河流流域综合规划编制工作实现“时间过半、任务过半”。三是在“一小时经济圈”和“两翼”水利规划的基础上，进一步打破行政区划的界限，紧密结合区域经济社会发展规划，整合资源，编制好主城区二环以内等区域的水利发展规划。四是全面加快以观景口、金佛山大型水库、“泽渝”二期中型水库等骨干水源为重点的10大类1000余个项目的前期工作，项目储备投资额达400亿元以上，金佛山、观景口两座大型水库前期工作力争实现突破性进展。
2．全面加快“八项建设”
——全面加快骨干水源工程建设。要抓紧开展鲤鱼塘水库和“泽渝”一期工程的扫尾和竣工验收。基本建成大足玉滩水库大坝枢纽，确保梅峰、蒋家沟、太极、三角凼等6座在建水库安全度汛，加快推进松溉、铜罐驿两大提水工程和“九五”渠系配套工程、城市拓展区供水工程建设。
——全面加快综合防洪减灾体系建设。要加快沿江沿河县城及重点集镇防洪护岸工程建设，重点集镇（百强镇、中心镇）防洪确保年底全面达标销号。对过去已下达投资计划且市级定额补助资金已全部安排落实的区县城堤防工程，要落实区县配套资金加快建设进度，年内完成竣工验收。各地要按照病险水库除险加固竣工验收时间表，及时开展竣工验收和评估总结。全面完成已成水库和完成除险加固水库的大坝注册登记工作。要进一步提高应急管理水平，加快市级水文应急监测体系建设，完善各类防汛抗旱应急预案，储足物资，加强演练，全力做好汛前各项准备工作。要切实加强对水库、城镇、人口聚集区堤防工程的监管和洪水预报、调度管理，确保城乡居民防洪安全和饮水安全，确保春灌用水。要强化各级防办队伍建设，各乡镇和有水库及泥石流高发区的村，要建立健全防汛机构，加强防汛人员业务培训。要分级落实并公示水库、城镇防汛抗旱行政、技术、管护三个责任人。
——全面加快民生水利建设。水利工作的一枝一叶均关乎民生，党和政府关注，人民群众期盼。各地一定要按照城乡统筹的要求，坚持高起点、高标准，科学编制2010-2013年农村饮水安全工程规划，坚持“134”的饮水安全建设模式，整镇（乡）推进，切实加快城乡饮水安全工程建设，超额完成200万城乡居民的饮水安全任务。同时，要切实规范县级饮水安全工程集中报帐和材料设备准入制。要切实加强城镇和农村集中式饮用水水源地保护，坚决彻底取缔排污口，确保水质、水量达标，确保人民群众喝上“放心水”、“安全水”。从2010年开始，国家新核定的1341万人以外的计划指标，不再下达到区县，且不再实行“先建后补”。在加快8个在建大型灌区续建配套与节水改造步伐的同时，要全力争取涪江、鱼龙大灌区并入相邻大灌区并启动实施，争取4个大型泵站列入全国规划并启动实施，以尽快发挥效益。要与骨干水源、饮水安全、灌区工程建设紧密结合，全面启动10个小型农田水利建设重点县和专项工程建设，建成水源保障、水系配套、旱涝保收的小型农田水利工程。要认真编制《2011-2015年重庆市水库渔业生态养殖规划》，开展以主城周边、大中型水库为重点的生态渔业养殖试点工作。
——全面加快水土保持生态体系建设。各地要坚定不移地实施水土保持“沿城、沿库、沿江、沿路”的“四沿”战略，紧紧围绕“森林重庆”建设，以饮用水源水库和穿（沿）城干支流绿化为重点，充分尊重群众意愿，打捆相关涉水资金，每个区县都要精心培植2个以上水系森林工程示范点，以点带面，整体推进。要抓紧完成“十一五”22个水电农村电气化县和小水电代燃料扩大试点项目验收的相关工作，编制好2011—2020年全市水电新农村电气化建设规划，开展水能资源开发权调研和清理整顿工作，进一步促进和规范地方水电开发。
——全面加快三峡库区和渝东南地区水利基础设施建设。“两翼”的水利工作既是诸多矛盾的集结点，也是破解我市统筹城乡发展的关键点。要加快解决“两翼”城乡饮水安全、城镇防洪达标、水土流失治理和农业灌溉等问题。同时，按照“三优先”的原则，继续做好水利扶贫工作，重点解决水利部定点扶贫县群众的饮水难、用水难问题，加快贫困地区脱贫步伐。
——全面加快水利改革。一是深化水利投融资体制改革，各区县要充分利用市政府赋予市水投集团的土地储备、“只征不转”等优惠政策，充分发挥其融资平台功效，多渠道筹集水利建设资金。市水投集团要抓紧组建重庆市水资源开发利用公司，为2013年成功上市打下坚实基础。同时，各地要进一步解放思想，扩大开放，按照“谁投资、谁所有、谁管理”的原则，学习借鉴湖南等省市大兴民营水利的好经验、好作法，吸纳更多的民营资本投入小型水利设施建设。二是全面开展小型水利水电设施产权、经营权改革，今年要全面完成各类水利设施确权颁证工作。三是全面巩固、深化水利工程管理体制和原水水价改革，把落实管理人员基本支出和工程维修养护经费、水价核批率和已核批水价执行情况同水利工程维修养护经费、大中型水库生态养鱼补助和新增水利投入挂钩。四是扩大水务管理体制改革成果，积极支持、帮助实现水务一体化管理的区县，切实履行水务管理职能。五是研究调整水资源费、水土保持费、砂石资源费等水利规费征收办法，探索建立与水有关的生态补偿机制，力争扩大水利规费征收范围并适当提高标准。与此同时，对已开征的各项规费，做到应收尽收，不留死角和空档，不得擅自减免，并将各类水利规费全部用于水利发展。六是落实水文分级管理体制，按《水文条例》的有关规定，建立水文机构，落实水情预报技术人员和工作经费。
——全面加快水利信息化建设。按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，加快防汛抗旱指挥系统和水文、山洪灾害等监测设施建设，建立健全防汛抗旱信息共享和传递机制，提高监测、预报和预警能力，初步形成以水、雨、工、旱、灾情及相关信息采集系统为基础、通信系统为保障、计算机网络系统为依托、水利水电数据中心应用平台为核心的防汛抗旱指挥系统和相关水利信息化业务系统，力争年底初步实现水利信息化。各区县要积极支持配合今年即将全面启动的全市防汛抗旱视频会商系统建设，提早做好相关准备工作，认真落实好自筹配套资金，保证年底建成并发挥功效。同时各地要着眼自身实际，按照市上统一的技术标准和规范，启动编制当地水利信息化发展规划，有条件的地方先行实施水利信息化建设。
——全面加快水利干部队伍建设。要多渠道引进懂技术、善管理的高素质水利人才，并通过返聘等方式，充分发挥退休专业技术人员的余热。要加强与高等院校、科研院所的合作，充分利用其人才、技术优势，为水利建设服务。要进一步开展实用性、针对性强的定向业务培训，提高现有人员专业技能和业务水平。要深入抓好党员、干部的思想道德和法制教育，树立正确的人生观、理想观、道德观，不断提高干部职工队伍的素质。
3．强化“七项管理”
——水资源管理。继续抓好区县水质监测实验室建设，已完成水务一体化的区县和农村饮水安全工程要实现全覆盖，并切实加强技术、管理人员的培训，进一步扩大对水功能区、城镇和农村集中式饮用水水源地水质监测范围。要积极争取水利部、长江委支持，在三峡库区开展水资源保护工程建设试点，完成农村集中式饮用水源地水资源保护规划全市打捆报告编制工作，核定区县纳污能力限制排放总量，完成市管河流水功能区修编。全面加强取水口、入河排污口设置的监督管理和执法检查，严格控制入河排污总量，全面取缔饮用水水源地的排污口。要按照调整之后的水资源费征收标准，切实加大征收力度，做到应收尽收。已实现水务行政管理一体化的30个区县，要认真总结水务管理经验，学习和借鉴深圳、青岛等外地管理方式，牢树全心全意为人民服务的宗旨，制定和完善各项便民、为民服务措施，不断提升水务管理水平。
——工程建设管理。对积极性高、自筹资金落实较好、项目建设进度快、质量好的区县，市上将继续按照“竞标”制度加大投入力度，优先安排建设项目和资金。各地要不断完善并全面推行“三公示”、“六定一管”、“以奖代补”、重点工程跟踪审计等制度，充分调动社会各界治水兴水积极性，共同推进项目建设与管理。需强调的是，近年来市局本着“服务区县，简政放权”的原则，将饮水安全、城镇堤防、病险水库除险加固等项目的审批权和验收权下放区县，但少数区县不认真履职尽责，项目审批不严，工程建设质量较差。今后，凡是发现在项目审批、工程验收中弄虚作假、不保质按时上报有关文件的，市上将收回该区县的项目审批权和验收权。
——河道管理。以区县政府所在地、城市拓展区、工业园区和乡镇所在地为重点，加快编制河道岸线利用规划，并在今年6月底前，将经各区县人大常委会或区县政府审议通过的河道岸线规划上报市局审批。按照防洪安全性、生态性、亲水性原则，加强对涉河建设项目的审批，并切实做到建中监督、建后验收。加强河道采砂的管理，全面推行“有采必拍卖”的阳光操作，市上将组织对区县砂石资源拍卖收支情况进行清理，确保全额用于水利建设。要严格河道治导线的管理，确保长江、嘉陵江、乌江河道特别是城镇、新开发区的治导管理规范有序。
——依法行政管理。各地要切实加强政策研究，尤其要加大水利工程管理、河道管理、水务经营与管理、水利规费、水生态补偿机制等领域的研究力度，探索创新水行政许可、收费的新机制、新制度，为重庆水利可持续发展提供更加坚实的政策和法制保障。要进一步加强行政执法人员培训，努力提高行政执法能力和执法水平，严肃查处各类水事违法行为，并调处好水事纠纷，及时处理、化解水事矛盾，维护好正常的水事秩序。
——水库移民管理。要深入实施新时期水库移民政策，巩固水库移民工作成果，加快推进库区和移民安置区基础设施项目建设。要认真做好新建大中型水利水电工程的征地移民安置规划大纲审查、规划审核和移民安置验收等工作。严格推行新建大中型水库工程区县政府与项目业主签订的移民安置任务、投资“双包干”管理模式。同时，各地要主动配合市级相关部门，做好每千瓦时0.5厘加价小型水库基金和8厘库区基金的征收工作。
——安全生产管理。当前水利安全生产形势依然严峻，我们要以对党和人民群众高度负责的态度，从贯彻落实科学发展观的高度，切实抓好安全生产。要认真落实“一把手负总责”和“谁主管，谁负责”、“谁分管，谁负责”的“一岗双责”等安全生产责任制度。要进一步加大安全生产投入，配备必要的安全设施，保障必要的安全费用。要强力推进安全生产基层基础工作，落实安全管理机构和人员。就项目而言，投资在100万元以下的项目，施工企业必须在开工前配备兼职安全员；投资在100万元以上的项目，开工前必须按规定配备专职安全员。同时，要进一步加大隐患排查治理力度，强化安全生产监督管理，建立完善隐患台账和销号制度，尽量避免和减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故。
——水利宣传工作。加强水利宣传是树立水利形象、促进水利发展的有效手段。市水投集团、各区县水利局、市局机关各处室、直属各单位要转变观念，高度重视水利宣传工作，切实加大宣传投入力度，落实专门机构，落实专项经费，以民生水利、防洪保安、重点水源、水生态环境建设等为重点，瞄准主流媒体，每年策划几个专题，为水利发展造势。今年，将按照市局出一点、区县水利部门筹一点和市水投集团、直属单位挤一点的原则，多渠道筹措水利宣传资金，在中央和重庆等媒体上轮流对区县的亮点工作进行宣传。同时，今年市局已将宣传工作作为“禹王杯”和局机关、直属单位的年度综合目标考核的一项重要内容，对在新华社、《人民日报》、中央电视台、中国水利报等国家媒体和《重庆日报》、重庆电视台上宣传水利工作的区县、单位予以鼓励。
三、深入贯彻落实中央及市上党风廉政会议精神，助推水利事业健康发展
党的十七届四中全会、十七届中央纪委第五次全会和市委三届六次全委会、市纪委第六次全会均明确了当前和今后一个时期党的建设和反腐倡廉建设的总体要求。全市水利系统要以高度的政治责任感，加强领导，强化责任，认真落实，为助推水利事业快速发展提供有力的政治保证。
（一）认真学习，净化思想行为
在中纪委第五次全会上，胡锦涛同志从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风的重要性和紧迫性，具有很强的思想性、针对性，是指导当前党建工作和反腐败工作的纲领性文献。全市水利系统要认真学习领会和贯彻落实中央的决策部署，为我市水利事业快速健康发展提供坚强保证。当前，我们肩负着贯彻落实“314”总体部署、国务院3号文件、打造内陆开放高地、建设“五个重庆”和城市化、工业化、统筹城乡一体化的历史重任，水利工作面临的机遇与挑战并存，改革发展稳定的任务比过去任何时候都更加艰巨繁重。面对新形势、新挑战和新任务，全市水利系统党的建设在理想信念、民主集中制、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等方面还存在一些不适应、不相符的问题，有的问题在少数党员干部特别是领导干部中还比较突出。这些问题的存在，损害党群干群关系，贻误重庆水利发展。为此，我们必须增强忧患意识，充分认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，切实把思想统一到中央和市委的要求上来，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。
（二）牢树宗旨，加强廉政建设
1．进一步强化对新增投资的监督检查。局纪检监察室要会同相关处室，切实加强对中央扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的监督检查。一要围绕病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、骨干水源等水利工程建设，加强对前期工作的监督检查，确保工作深度与审批进度。二要加强对水利工程建设领域突出问题的治理，严把招标投标关、原材料进口关、设备采购关、施工过程关、竣工验收关，确保工程质量，杜绝“半拉子”工程。三要加强项目资金监管，坚决防止滞留、截留、挤占、挪用水利建设资金，确保资金规范、合理、有效使用。四要加强安全生产监管，落实安全生产责任、措施和经费，坚决防止重特大安全生产事故的发生。
2．进一步抓好领导干部的教育监督。要以党性党风党纪教育为重点，对全市水利系统党员干部广泛开展理想信念教育和廉洁从政教育，大力弘扬党的优良作风，引导领导干部讲党性、重品行、作表率。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理和使用结合起来，不断提高拒腐防变的意识和能力，清白做人守党员之本，勤奋做事尽公仆之责，带头执行廉洁自律的各项规定。
3．进一步强化反腐倡廉的源头防治。局审计处要深入推进领导干部经济责任审计。市局和水投集团要在认真总结玉滩大型水库跟踪审计试点的基础上，在重点水利工程建设中全面推行并进一步完善全程跟踪审计。市、区县水利纪检监察部门要把“三公示”的贯彻落实情况的监督作为工作的重点。要进一步选择群众关注的热点难点问题，积极参与《阳光重庆》栏目的相关工作，进一步增强水利工作的透明度和群众的知晓度。要切实强化财政资金和国有资产监管，加强对招标投标、政府采购工作的监督。当前，要重点抓好水利惩防体系建设和2010年度工作规划任务的落实，建立和完善符合科学发展观要求的干部综合考核制度，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
4．进一步解决涉及民生的水利问题。继续加强对防汛抗旱、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、农村水电电气化等民生水利的监督检查，认真解决损害群众利益和群众反映强烈的突出问题。对大中型水库移民安置补偿、后期扶持和农民用水权益等进行重点监督检查，认真解决水利工程建设、资源开发、土地征用、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，严肃查处严重损害群众利益的案件。
5．进一步加大违纪违法案件查处力度。要严肃查办利用行政执法权、行政审批权进行索贿受贿、徇私舞弊、官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，严肃查办隐匿、侵占、私分、转移国有资产以及领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，严肃查处发生在水利工程建设、政府采购和资源开发等领域的商业贿赂案件。要对所查办的案件进行认真剖析，研究发案规律，针对案件所暴露的问题，进一步完善制度、堵塞漏洞、强化措施。同时，运用典型案件深入开展警示教育，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度，充分发挥查办案件的治本功能。
（三）建章立制，建立长效机制
一是进一步完善反腐倡廉教育制度。要结合水利工作实际，把反腐倡廉工作的各项任务细化分解并落实到每位领导班子成员和职能机构，做到职责划分清晰，责任要求明确，工作任务具体，完成时限清楚，保障措施有力，形成科学合理、协调有效的反腐倡廉宣传教育责任体系。各区县水利部门和相关单位主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设承担起直接领导责任。
二是进一步完善监督制度。水利系统各级党组织要切实承担起反腐倡廉监督检查工作的主体责任，进一步健全监督检查的组织协调机制，形成全方位、全过程、全覆盖的监督检查体系。驻局纪检组、监察室和审计处，要认真履行职责，充分发挥自身优势，找准工作着力点，建立有效的联系沟通制度和工作衔接机制，信息互动，资源共享，不断完善、认真执行各项监督制度，形成齐抓共管的监督格局。
三是进一步完善反腐预防制度。全市水利系统要始终坚持以党风廉政建设责任制为龙头，加强预防制度建设，不断完善“禹王杯”和党风廉政建设责任制两项考核制度，形成有效预防腐败的长效机制。要加强对党风廉政建设分工责任制、责任追究制、领导干部廉洁自律、行业作风等制度建设情况的监督检查，要求年初有计划，年终有总结，工作有检查，确保收到实实在在的效果。同时，大力查处违规、违法使用水利资金的案件，对有案不查、有案不报的，在“禹王杯”考核时扣分并实行责任追究。
四是进一步加强自身建设。纪检监察干部要注重加强思想政治和能力建设，增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，忠诚于党和人民的事业，坚持党性原则，忠实履行职责，带头遵守和维护党纪政纪国法，同腐败分子和消极腐败现象作坚决斗争。水利系统各级党组织要自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，加强对纪检监察工作的指导，支持纪检监察机关履行职责、开展工作，帮助解决实际困难和问题，推动落实反腐倡廉各项任务。
同志们，重庆水利改革与发展步入了高速发展的快车道，水利发展与改革任务重、责任大，正处在干事创业、跨越发展的启合关头，可谓机不可失、时不我待。越是如此，越是考验我们的智慧和勇气，越是体现我们的能力和水平。我们要坚持以科学发展观为统领，在市委、市政府和水利部的坚强领导下，在各区县党委、政府、市级有关部门、金融机构的大力支持下，进一步增强机遇感、责任感、紧迫感、危机感，弘扬“献身、负责、求实”的水利精神，敢为人先的进取精神，不畏艰难的拚搏精神，身先士卒的忘我精神，俯身为民的服务精神，无私奉献的献身精神，以更解放的思想、更昂扬的斗志、更务实的作风，持续推动重庆水利更高水平、更好质量的向前发展，努力在贯彻落实“314”总体部署的伟大实践中再续新的辉煌，再谱新的篇章！
最后，给同志们拜年，祝同志们新春愉快，阖家安康！祝重庆水利的明天更加美好！