多方拓宽筹融资渠道 力推重庆水利更好更快发展

　　近年来，我市千方百计拓宽水利建设资金渠道，竭力破解困扰水利发展的筹融资难题，力推水利更好更快发展。

　　一、用活政策，加大市级投入

　　我市深入贯彻落实胡锦涛总书记关于“重庆水旱灾害比较频繁，一定要把水利工作放到全市经济社会发展的突出位置，下大力气抓好。要大力加强水利基础设施建设，增强防汛抗旱能力，确保城市供水安全，确保城乡群众生产生活用水”的重要讲话精神，认真落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》明确的土地储备、水利规费征收、用地只征不转、税费减免等优惠政策，抢抓中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等机遇，在市级财力十分拮据的情况下，通过加大市级财政预算、财政信用贷款，全年落实市级水利资金26.5亿元，有力保障了各项水利工程建设。

　　二、巧用平台，凸现水投主体

　　实践证明，重庆市水投集团充分发挥了水利发展筹融资平台作用，5年累计落实重点水利工程建设资金230亿元，公司资产总额从16亿元增长至近300亿元，增长18倍多，资产负债率为51.7%。其中，2009年筹集重点水利工程建设资金20余亿元，并于2月9日成功发行企业债券15亿元，实现了向资本市场直接融资的突破，从而有力推进了鲤鱼塘、玉滩大型水库、“泽渝”工程、城市堤防和供排水工程建设。目前，市水投集团正整合部分优良资产，组建重庆市水资源开发利用公司，紧锣密鼓地开展上市的各项前期准备工作。新华社内参、中国水利报等中央媒体先后多次专题报道我市以市水投集团为平台的水利投融资体制改革工作，市水投集团也因此被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体，被水利部评为先进单位。

　　三、加强督查，落实区县配套

　　一是由市委督查室、市政府督查室牵头，对《关于加快水利发展的决定》精神落实情况进行专项督查，市人大、市政协主要领导亦牵头组织在渝全国人大代表、政协委员视察水利工作，督促全市所有区县出台了《决定》落实意见。二是市水利局、市发展改革委和市财政局联合行文，逐步完善了“谁积极、支持谁”的财政资金“竞标”投入机制和“先建后补”、“以奖代补”等激励措施。三是积极鼓励区县政府、水利工程管理单位探索“以地换库、以水养水、以电养水”的有效途径，通过政策优惠、政府信用贷款、依法出让资源、收费权质押、盘活存量资产和BT等方式，筹集水利工程建设资金。四是将区县年度水利投资列入市委、市政府考核区县党委、政府和“禹王杯”综合目标考核的重要内容，充分调动了区县的兴水治水热情。2009年，全市各区县政府投入水利资金达16亿元。

　　四、因势利导，激发社会投入

　　百年不遇的旱洪灾害让重庆人民饱尝灾难之苦的同时，也激发了蕴藏在群众心中的兴水治水热情。我们因势利导，加大宣传，出台激励政策，对准公益性水利工程实行政府支持和业主投入相结合的方式，对以经营性为主的水利水电工程，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立了放活市场、政府监管、多渠道融资的投资体制，在确保项目公共安全、国有资产保值增值和公益效益正常发挥的前提下，鼓励社会资本投入准经营性水利项目。同时，运用“民办公助”、“一事一议”等机制，对小型水利设施和集中供水、小水电、水保等工程，鼓励受益群众投工投劳，全市水利投入呈现出“百舸竞逐”的良好局面。据不完全统计，2009年全市社会资本投入水利和受益群众投工投劳折资达7亿元，成为了水利投入的有益补充。

　　五、确权土地，夯实资金保障

　　充分利用市水投集团的土地储备职能，在区（县）城、工业园区周边黄金地段储备了开发前景好、利用价值高的土地近5万亩。丰都县通过储备土地，仅6个月时间从农商行贷款到账7400万元，用于该县重点水源工程。此外，我市还全面开展了小（二）型以上水库确权划界工作，全市1219座水库领取了国有土地使用证，确权颁证土地面积38.1万亩，为今后土地变现融资、促进水利更好更快发展提供了坚实的资金保障。

　　良好的资金保障促进了水利的快速发展，全市2009年共完成各类水利投资90亿元，年均增幅连续8年保持在20%以上，有力助推了“五个重庆”建设。