在与重庆市签订共建统筹城乡水利发展与改革试验区合作备忘录仪式上的讲话

                          水利部部长　陈雷
                          （2008年3月11日）

尊敬的薄熙来书记、王鸿举市长，同志们：
   春回大地，万象更新。在全国“两会”胜利召开之际，水利部与重庆市人民政府会聚一堂，共商重庆市水利发展与改革大计，签订共建统筹城乡水利发展与改革试验区合作备忘录，意义深远而重大。借此机会，我代表水利部向中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来同志，重庆市长王鸿举同志等重庆市党政领导莅临水利部表示热烈的欢迎！对重庆市委、市人民政府多年来对水利工作的关心、重视和支持表示衷心的感谢！
   水利部与重庆市共建城乡水利发展与改革试验区，是深入学习党的十七大精神，贯彻落实胡锦涛总书记去年关于重庆工作的重要讲话，以科学发展观为指导，加快把重庆建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，率先在西部地区实现全面建设小康社会目标的重要举措。
   水利部对重庆市水利工作一直十分重视，特别是重庆建立直辖市以来，在安排中央投资、支持水利项目、给予政策支持、加快人才培养等方面给予了大力倾斜。1998～2007年，累计安排中央投资64.51亿元，支持重庆市水利工程建设。目前，重庆市水利工作呈现出又好又快的发展局面。一批骨干水源、城市防洪等重点工程建设明显加快，供水能力和城市防洪标准大大提高，防洪抗旱体系建设逐步完善，先后夺取了抗御1998年特大洪水、2006年特大干旱和2007年暴雨洪灾的胜利。涉及民生水利工作取得重大进展，分别解决了206万和254万农村人口的饮水困难和饮水安全问题；实施了206座中央补助病险水库除险加固项目，水库防洪、灌溉、供水、生态等综合效益明显增强；开展以大型灌区改造为重点的农田水利基础设施建设，新增有效灌溉面积50万亩；水土保持生态建设取得显著生态效益和社会效益，治理水土流失面积1.2万平方公里；农村水电装机120万千瓦，在应对今年低温雨雪冰冻灾害天气和灾区恢复重建工作中起到了积极作用。此外，重庆市水利投融资、水务管理等水利改革取得了新突破，重庆市委、市政府印发了关于加快水利发展的决定，出台了一系列支持水利发展和改革的优惠政策，在全国率先建立了省级水利投融资平台，进一步加大了水利投入，促进了水利事业的全面发展。总之，在重庆市委、市政府领导下，重庆市水利工作取得的显著成就，为促进经济社会发展提供了有力的支撑和保障。
   受自然、经济条件制约，重庆市水利工程体系还较为薄弱，防洪抗旱体系仍需进一步完善，病险水库安全隐患不容忽视，农村饮水安全问题仍然突出，农田灌溉保证率不高，水土流失治理任务与投入不足的矛盾仍然存在。这就要求我们，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。我们必须加快水利发展，夯实水利基础设施，进一步提升水利对重庆经济社会发展的保障功能。共建统筹城乡水利发展与改革试验区，是重庆市的一件大事，也是水利部的一件要事。按照合作备忘录的内容，我部将与重庆市一道，以统筹城乡水利发展与改革为主线，以民生水利和防灾减灾能力建设为重点，共同加快水利基础设施建设，创新水利发展体制机制，提高水利信息化水平，着力保障饮水安全、防洪安全、供水安全和生态用水安全，为重庆市率先在西部地区实现全面建设小康社会目标作出新的贡献。
   根据双方合作备忘录，水利部将重点在以下几个方面支持重庆水利工作：
   第一，完善水利工程体系，提高重庆市整体防灾减灾能力。积极支持骨干水源工程前期工作，尽早开工建设玉滩水库；进一步加快“泽渝”一期工程建设步伐，分期分批开工建设“泽渝”二期水库；结合城镇化建设，加强防洪护岸工程建设，基本保障县级以上和重点集镇的防洪安全；加大中小河流综合治理力度，积极开展山洪灾害监测预警体系建设，基本建成山洪灾害重点防治区防灾减灾体系。
   第二，着力改善民生，解决好涉及群众利益的紧迫问题。落实中央投资，加快农村饮水安全工程建设，尽早让群众喝上干净水；确保三年内全面完成全市大中型和重点小型病险水库除险加固工程建设任务；加强大中型灌区续建配套与节水改造及末级渠系建设，持之以恒地抓好农田水利基本建设，努力增加有效灌溉面积，保障农民增收和粮食安全；要加强农村水能资源开发和管理，加快解决无电、缺电人口用电问题；落实水库移民政策法规，实现库区和移民安置区经济社会的可持续发展。
   第三，全面加快水资源保护和生态环境建设。建立和完善水资源保护体系，推进河流生态保护与修复和节水型社会建设，加强水源地保护，促进水资源的科学有效开发利用，改善和保护水生态环境；加强水土流失预防监督与综合治理，继续实施长江上游水土保持重点防治工程，启动三峡库区及周边地区水土保持工程建设，建设生态清洁小流域，改善山区群众生活生产条件和生态环境。
   第四，全面加快水利改革，健全水利良性发展长效机制。建立城乡涉水行政事务统一管理的水管理体制；健全以公共财政为主渠道的水利投融资机制；加快水管单位体制改革，落实水管单位公益性人员基本支出经费和公益性工程维修养护经费，促进水利工程良性运行；加大农村水利改革力度，建立和完善农田水利建设和良性运行的长效机制；推进农村水利改革和农业水价综合改革，探索非经营性农村水利工程管理体制改革办法；探索建立与水有关的生态补偿机制，建立健全水利政策法规体系。
   第五，加强水利基础工作和能力建设。加快防汛抗旱、水资源、农村水利管理等水利信息化建设，以信息化推动重庆水利现代化。加强水利专业技术人才培训和干部挂职交 流，提升重庆水利行业技术实力和管理能力。
   下一步，希望重庆市继续着力做好以下几方面工作，加快重庆市水利改革与发展。一是做好前期。特别是加快“泽渝”等重点工程的前期工作，保证前期工作的深度和质量。二是抓好建设。针对目前水利工程建设投资大、时间紧、任务重、要求高的特点，重点抓好病险水库除险加固、农村饮水安全等工程的规划设计、配套资金、建设管理、质量保证等工作。三是加大投入。在增加政府财政资金对水利投入的基础上，多渠道筹措资金，加快水利建设。四是强化管理。进一步规范水利建设市场秩序，加强工程建设质量与安全监管，严格执行“四制”，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。五是深化改革。将水管体制改革纳入重要议事日程，落实“两定”和“两费”，建立良性的水利工程管理运行机制。六是理顺体制。继续加大工作力度，进一步推动水务管理体制改革进程。
   同志们，开展部市共建统筹城乡水利发展与改革试验区，意义重大，使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，团结协作，扎实工作，为共建统筹城乡水利发展与改革试验区，实现重庆市在西部地区率先全面建成小康社会的目标而共同努力！